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第1章 实际政府支出规模超过公布水平：需要提高透明度和加强控制1

中国政府支出的很大一部分没有列入正式预算3

表1-1 中国财政支出（1990—2005）3

图1-1 公共支出占GDP的比例（2004）5

20世纪90年代中期以来政府支出快速增长7

表1-2 主要财政支出项目的增长率8

表1-3 中国财政收入（1990—2005）9

财政支出高度分权化11

概要11

表1-4 中央政府和地方政府支出职责的划分12

图1-2 中央政府和地方政府收支比重（1990—2004）13

导言14

表1-5 财政收入来源划分14

专栏1-1 中国的税收分享制度15

图1-3 政府的收入与支出：地方政府所占份额（2003）15

地方财政自主性受制于政策集中控制17

图1-4 各级政府财政收支的划分（2002）17

有限的自主权导致地方政府非法债务的增加18

图1-5 中国地方政府债务类型20

图1-6 2002年地方政府债务及全部政府债务占GDP的比重21

公共支出的执行效果和效率有待提高22

图1-7 2002年地方政府债务占全部政府债务以及自身财政收入的比重22

图1-8 市场化的政府采购规模占各省财政支出的比重（2003）26

表1-6 政府采购方式（2003）27

注释27

第2章 财政资金流向何方：必须重新定位于满足人类发展需要31

财政支出主要流向有形资本而不是人力资本和社会发展项目32

表2-1 主要支出大类占预算内支出的比重及中央政府和地方政府分摊比例（2004）33

教育和医疗卫生支出分配不均34

表2-2 部分年份政府教育总支出的变化趋势35

图2-1 文教、科学和卫生事业费占GDP及占总支出的比重（2003）35

图2-2 2001年部分国家公共和私人教育支出占GDP的比重36

图2-3 教育支出与人均收入（2001）37

表2-3 2000年部分国家教育质量的相关指标38

表2-4 1995—2004年文体广播支出发展趋势39

表2-5 1995—2004年科学研究支出发展趋势40

表2-6 1995—2004年国家财政公共医疗卫生支出发展趋势41

图2-4 2002年部分国家公共医疗卫生支出和个人医疗卫生支出占GDP的比重42

图2-5 医疗卫生支出与人均GDP(2002)42

行政管理费占财政支出的比重很大43

表2-7 行政管理支出的主要组成部分（1998—2004）44

图2-6 2002年行政管理支出占GDP和占财政总支出的比重44

社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长45

表2-8 抚恤和社会福利支出发展趋势（2000—2004）45

图2-7 社会保障基金收入和社会保障基金支出占GDP比重（1989—2005）46

有形资本性支出比例很高48

表2-9 国家财政部分资本性支出的发展趋势（2000—2004）49

图2-8 政府资本性支出的主要构成（2003）50

图2-9 政府资本性支出占GDP和占财政总支出比重（2002）51

专栏2-1 中国四川省城市污水处理部门的融资实践52

注释54

第3章 财政支出应投入到最需要的领域：改革政府间财政关系57

不同地区之间财政支出存在很大差异，尤其是在县级层面58

表3-1 人均财政收支和人均收入的省际差异（1995—2004）59

图3-1 省级政府层面人均财政支出和人均GDP之间的关系（2002）60

表3-2 从各支出科目看省际差异（用基尼系数和泰尔系数衡量，2002）61

图3-2 1995—2004年各省（直辖市）人均累计资本性支出61

图3-3 人均财政收入和支出县际差异的省内因素62

中国复杂的转移支付体系仅仅部分以需求为基础63

表3-3 县级差异的趋势和分解（用泰尔系数衡量，2000—2002）63

表3-4 中央政府对省级转移支付的类型65

表3-5 财政转移支付缩小省级收入差异的效果（2002）66

专栏3-1 如何确定标准财政收支67

专栏3-2 横向省际间财政转移支付68

中国省内的分税制和转移支付安排差别很大69

专栏3-3 增值税如何在省级以下政府划分69

图3-4 增值税在各级政府间划分情况（2002）70

图3-5 省级和地级财政对财政转移支付的依存度（2001）71

图3-6 2001年县级和乡镇财政对财政转移支付的依存度72

图3-7 2001年四级政府间转移支付再分配73

图3-8 2001年县级增值税份额和转移支付依存度的关系74

对财政收支缺口的估计表明地方政府财政存在巨大的收支缺口75

表3-6 财政转移支付缩小县级收入差异的效果（2002）75

图3-9 2003年省级财政收支缺口77

图3-10 2003年省级财政收支缺口：假定转移支付总额转给有缺口的省份78

图3-11 县级财政收支缺口（2002）80

其他因素进一步恶化了财政收支缺口80

图3-12 人口密度和每个地（市）的平均县数（按人口规模进行了调整）之间的关系（2003）82

必须进一步改革以改善各级政府的财政关系85

注释87

结论与建议91

参考文献95

附录A 中国地方政府财政的案例研究100

图A-1 6个省（直辖市）财政支出结构（2000）101

图A-2 部分省（直辖市）政府间财政收入和财政支出责任的划分（2002）102

图A-3 6个省（直辖市）政府间部分财政支出责任的划分（2000）104

专栏A-1 两个实行不同财政管理体系省份的税收分配——安徽和辽宁106

表A-1 转移支付净额占本级财政收入的比重（2002）106

专栏A-2 安徽和辽宁两省财政收入的不平衡以及财政转移支付的效应107

附录B 统计数据表109

表B-1 国家财政用于教育的支出（1991—2004）110

表B-2 文体广播支出发展趋势（1991—2004）112

表B-3 科学研究支出发展趋势（1991—2004）113

表B-4 国家财政公共医疗卫生支出发展趋势（1991—2004）114

表B-5 行政管理支出的主要组成部分115

表B-6 抚恤和社会福利支出发展趋势（1997—2004）116

表B-7 国家财政中部分资本性支出的发展趋势（1997—2004）118

附录C 对财政收支缺口的估计120

表C-1 估计的省级财政收支缺口（2003）126

表C-2 估计的县级财政收支缺口（2002）128

表D-1 政府一般预算支出科目131

附录D 中国财政支出的分类131

表D-2 国家财政按功能性质的支出分类133

表D-3 基金支出类型134